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根据《中华人民共和国突发事件应对法》,我国将突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类,应对过程包括预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建四个阶段。应急产业就是为上述突发事件应对活动提供支撑的产业。

民政部《2013年社会服务发展统计公报》显示,2013年中国自然灾害共造成全国近3.9亿人次受灾,因灾直接经济损失5808.4亿元,事故灾害造成死亡失踪69434人。在应对突发事件措施和全社会不断增长的公共安全需求推动下,应急产品研发、生产催生了应急产业。

应急产业是为突发事件预防与应急准备、监测与预警、处置与救援提供专用产品和服务的产业,主要分为救援处置装备与技术、检测预警诊断设备与技术、预防防护产品与技术、应急教育培训咨询服务等。

应急产业是新兴产业,覆盖面广、产业链长,基本涵盖了消防、安防、安全、防灾减灾、信息安全、公共安全、紧急救援、应急通信产业等等。应急产业是综合性产业,具有行业交叉特点,涉及装备、材料、医药、轻工、化工、电子信息、通信、物流、保险等,以专用产品和服务为主。发展应急产业,有利于提高国家公共安全基础水平、培育新的经济增长点和提升应急技术装备核心竞争力。

 

中国首次全面部署应急产业发展

20141224日,国务院办公厅发布的《关于加快应急产业发展的意见》明确了应急产业发展的总体要求、主要任务和政策措施,提出要加快发展应急产业,到2020年,应急产业规模显著扩大,应急产业体系基本形成;自主创新能力进一步增强,一批关键技术和装备的研发制造能力达到国际先进水平,一批自主研发的重大应急装备投入使用;形成若干具有国际竞争力的大型企业,发展一批应急特色明显的中小微企业;发展环境进一步优化,形成有利于产业发展的创新机制,为防范和处置突发事件提供有力支撑,并成为推动经济社会发展的重要动力。这是中国首次对应急产业发展作出全面部署。这既是社会发展的需要,更是为经济发展培育新的增长点。

中国应急产业发展的重点方向包括:监测预警,即围绕提高各类突发事件监测预警的及时性和准确性,重点发展监测预警类应急产品;预防防护,即围绕提高个体和重要设施保护的安全性和可靠性,重点发展预防防护类应急产品;处置救援,即围绕提高突发事件处置的高效性和专业性,重点发展处置救援类应急产品;应急服务,即围绕提高突发事件防范处置的社会化服务水平,创新应急服务业态。

《意见》部署了6项主要任务:加快关键技术和装备研发;优化应急产业结构;推动产业集聚发展;支持企业发展;推广应急产品和应急服务;加强国际交流合作,支持企业以高端应急产品、技术和服务“走出去”,引导外资投向应急产业有关领域。我国应急产业关键应急技术装备发展缓慢。比如大深度大吨位沉船快速抢险打捞装备、超高层建筑火灾扑救装备等,这部分关键技术产品还需要依赖进口。

《意见》还提出5条政策措施:完善标准体系;加大财政税收政策支持力度;完善投融资政策,鼓励各类资本投向应急产业,支持符合条件的应急产业企业在海内外资本市场直接融资,加大对应急产业重大项目的信贷支持力度;鼓励海外专业人才回国或来华创业;支持应急产业发展重大项目建设用地等。同时,《意见》将重点工作任务分配给十余部委,国家重视程度可见一斑。

《意见》的发布将进一步推动中国应急产业的快速发展,也为应急产业创新提供了更为有力的政策保障。这些都将有效提升中国应急产业转型发展,实现万亿级市场规模,为相关企业提供无限发展可能。应急产业跨度大、覆盖广,在国家此次对应急产业发展作出具体部署后,应急产业的产值规模还将进一步扩大,并呈较高增长的态势。应急产业是先导性产业,其需求具有广泛性、多样性,并与常态产业有转换性。应急产业的迅速发展将带动服务业、制造业、软件业、产品经销业等产业的提质增效,形成新的经济增长点。

 

中国应急产业产值已达万亿元规模

中国经济发展进入新常态为应急产业发展提供空间。随着中国经济发展、社会进步和公众安全意识提高,社会各方对应急产品和服务的需求不断增长。应急市场、应急产业潜力大,拉动效应十分明显。根据估算,2013年中国在消防、安防、安全应急、信息安全、应急通信装备、环境监测与应急产品、应急指挥平台、防灾减灾装备、防汛抗旱器材、反恐装备、食品安全监测设备等领域专用产品和服务的产值达到近万亿元规模。

民政部紧急救援促进中心理事长于友民预测,到2030年,我国应急产业总体规模将突破一万亿美元,仅直升机一项就将实现千亿美元规模。目前,我国正在沈阳、广州飞行管制区、海南岛、长春、广州、唐山、西安、青岛、杭州、宁波、昆明、重庆飞行管制分区进行真高1000米以下空域管理改革试点,力争2015年在全国推开,这将为应急产业中的通用航空领域带来新一轮投资机会。

数据显示,当一个国家人均GDP10003000美元这一区间时,公共安全事件处于上升期,30005000美元时处于高发期。而我国在2008年人均GDP就已达到3260美元,正处于公共安全事件高发期。由国家统计局发布的近五年的数据测算,我国每年因自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发公共安全事件造成的非正常死亡人数超过20万,伤残人数超过200万;经济损失年均近9000亿元,相当于GDP3.5%,远高于中等发达国家1%2%的同期水平。

中国早已注意到应急产业的需求市场。2011年,中国在制定《产业结构调整指导目录(2011年本)》时,首次专门把应急相关的“公共安全与应急产品”作为新增鼓励类,列出了43个条目,对相关产品、技术、服务予以鼓励,涵盖了监测预警、救援处置装备、救援服务等其他领域。2013年经过再次修订又增加到了51项,从产业结构调整目录上明确了发展方向和引导的重点支持内容。

2012年的《国家应急事件应急体系建设“十二五”规划》明确提出了“加快推动应急产业发展”的要求。在之前的“十一五”规划中也提过类似的内容,但是没有“十二五”这么明晰。

 

应急产业将成为中国新的经济增长点

当前,发展应急产业已成为世界各国共识,德国、美国、日本等发达国家把国家安全放在第一位,将应急产品和特种技术作为国家战略发展方向予以重点支持。

中国的应急产业总体上还处于起步阶段。一方面,中国复杂多变的公共安全形势对应急产业发展提出要求。另一方面,经济发展进入新常态为应急产业发展提供了空间。中国将引导更多社会资源进入应急产业领域,推动应急产业成为新的经济增长点。

纵观整个应急产业,要想健康发展,打造新的经济增长点,还需要在创新、标准培育等多方面下些工夫。因此,《意见》强调发展应急产业要坚持市场主导、政府引导,充分发挥市场配置资源的决定性作用,要坚持创新驱动、需求牵引,为产业发展定下了基调。

在一些国家,紧急救援已成为继金融、保险、电信后的第四大产业。发展应急产业有利于调整优化产业结构,增强经济活力,扩大社会就业,有望培育为新的经济增长点,成为新常态下推动中国经济社会发展的重要力量。

应急产业对上下游产业及相关产业带动力强,将形成新的经济增长点。应急通信、装备、材料、医药、轻工等10多个领域也将迎来新的发展机遇。应急产业涵盖面广,包括备灾活动中的物流、仓储专业公司;传播安全生产管理专业技能的培训公司;与灾害防御及救援相关的信息处理与技术服务公司;救援技术研发公司和引进国际先进技术建立的特种救援产品制造公司等等。以上领域都将是资金投入的方向。

中国已经涌现了多个应急产业聚集区,年产值达4000亿元。其中在北京、重庆等多个应急产业园区规划的年产值规模都在500亿元左右。另外,北京市还将应急产业技术创新列为《北京技术创新行动计划(20142017年)》重点支持的12个重大专项之一。广东省东莞市在松山湖国家高新技术产业园建设应急产业示范基地,将重点新建应急产业研发中心、救援培训中心、应急物流中心等十大中心,计划投资80亿元工。安徽省在合肥国家高新技术园建设公共安全产业基地,将公共安全产业打造成拥有独立知识产权和国际竞争力的优势产业。重庆市在合川推动重庆应急装备科技产业园和安全生产(应急)产业基地建设,其中安全生产(应急)产业基地投资60亿元,将形成产值数百亿元的新型产业集群,努力成为国家级的安全产品研发、制造、交易、物流、培训、演练的重要基地和龙头。

新兴际华集团、中国航天科工集团、中国兵器工业集团等企业正在发力应急产业。201411月初,新兴际华集团下属的新兴重工投资48.6亿在武汉布局装备制造项目、制造服务项目以及区域总部项目,打造新能源及应急救援产业集群。

目前,地震预警技术已形成从科技攻关到商业化生产、销售、服务的创新链结构,为四川省加快应急产业发展,寻找到一个新的增长点。2013年地震预警产品销售收入600万元,2014年达1500万元。随着社会对地震预警的认识,该产品有望年产值过亿元。中国有13亿人口,有数亿户家庭、几百万家企业,一旦需求被激活,应急产业的规模化、集约化和产业化就是情理之中的事。