街道“二人转”的新唱法 北京开创基层治理新格局

国安网 何冶 2019-11-18 11:58:17
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  本报记者 王海燕

  这一年,北京街道变化不小。

  头一桩:街道办事处腰板儿硬了。委办局“吹哨”即至,地域内组织执法,自己就能做主,不用层层沟通汇报请示了。

  第二桩:街道干部的眼光变了。过去习惯“朝上看”现在变为“往下看”——不仅看,不少人自己就沉到下头,当起了居民身边的社区专员。

  曾经有人戏称街道工作是“二人转”:社区围着街道转,街道围着部门转。如今,在北京市一系列改革措施之下,这“二人转”有了新唱法:部门围着街道转,街道围绕社区转,归根结底都是专心致志围着居民转。看似简单的秩序重建,开创了首都基层治理的新格局。

  赋权“瘦身”,街道焕发创新活力

  街道是城市治理的基本单元。北京这样一个超大城市,由333个街乡镇组成,其中街道办事处有152个。面积大的数十平方公里,小的仅1平方公里。

  可甭管面积大小,街道工作普遍面临一个困扰:“婆婆”太多,束手束脚。“想干点儿事太难了。”这是不少街道干部共同的“吐槽”。

  现在,情况变了。

  西城区德胜街道党工委书记孙广俊今年就干了件挺大胆的事儿——试点“全域自治停车”,破解困扰居民已久的停车难题。即统筹街道范围内的路侧停车空间,实行付费停车的自治管理模式。眼下,已在6个社区施划了642个街道自治停车位,到今年年底符合条件的46条街巷将全部完成车位施划,提供共享车位2250个。地区居民办证后享受停车优惠。

  把碎片化的公共资源统筹起来,由街道自主施划居民共享车位,这事儿在全国都没有先例。“我敢干,是因为市里在给街道赋权松绑。”孙广俊说。

  今年2月份北京市召开街道工作会后出台了《关于加强新时代街道工作的意见》,明确提出要给街道赋予协调统筹的六项权力。而从去年开始实施的党建引领“街乡吹哨、部门报到”机制,和今年更进一步的“接诉即办”机制,为街道调动相关委办局力量提供了制度保障。

  今年5月份,德胜街道“吹哨”,召集区交通委、城管委、公安等部门共同筹划“全域停车”试点事宜,“大家听了都很兴奋,觉得这是破解老城区停车难的一个新路子,纷纷从各自角度出主意,提建议,帮助街道把这件事儿促成。”孙广俊说,今年7月份市交通委出台的关于道路居住停车管理的工作意见,进一步明确街道可以协调开展停车自治管理,“这些赋权赋能的措施,让我们街道干部干事创新更有底气了。”

  街道创新活力的激发,不仅来自于外在的赋权,还来自于内在的革新。

  作为最基层的政府派出机构,街道在社会治理体系中起着承上启下的作用。然而长期以来,街道内设机构都是“向上对口”,上面布置了什么活儿,街道就有相应科室来承接。“街道围着部门转”,根源也在这里。

  今年,全市152个街道全部完成“大部门制”改革,精简内设机构从平均19个到5至7个,事业单位统一规范设置3个,机构职能从“向上对口”转为“向下对应”,社区建设、民生保障、社区平安等部门设置,全部是围绕着居民的日常生活诉求。“街道围着社区转”的逆转由此实现。

  在市民诉求日益多元,城市管理和社会治理问题日益繁杂的今天,基本治理单元动力和活力的激发,为构建北京超大城市基层治理体系,创造了有利的条件。

  眼睛向下,用真情服务社区

  街道的“大部门制”改革,催生了一批社区专员。他们的身份是街道干部,但办公桌却设在了社区里面。

  48岁的赵霞是东城区和平里街道的老科长,干了近20年的街道工作。去年11月份,她被街道任命为社区专员,负责二区和兴化两个社区。