确保环境不超载、底线不突破 南京编制“三线一单”

国安网 何冶 2019-10-17 09:39:35
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  在一个城市,不同的区域应该发展什么项目?在工业园区,引进和推出项目有什么依据?在江苏省南京市,随着“三线一单”编制完成和落地,这些问题有了更清晰的答案。

  “三线一单”,指的是生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。按照生态环境部相关部署,各地正在推进“三线一单”的编制和落地,这是建立生态环境分区管控体系、推进绿色发展的一项重要工作。  

  夜幕降临,在江苏省南京市幕燕滨江风光带,市民悠闲散步观景。很多人想不到的是,这里曾是南京的化工基地,原有化工生产等各类企业404家。近年来,南京市栖霞区依法关停污染严重企业,对符合产业政策的企业引导入园,实现了大变样。

  眼前的变化,正是南京运用“三线一单”相关政策导向,践行长江大保护的一个缩影。所谓“三线一单”,指的是生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单,是建立生态环境分区管控体系,推进生态环境保护精细化管理、强化国土空间环境管控、推进绿色发展的一项重要工作。

  记者了解到,南京市依托省级统一的“三线一单”编制基础数据库和工作底图,先后完成了分类数据收集整理、数据信息化、环境管控单元矢量化、基本信息校核等工作,基本完成“三线一单”编制任务,不断探索环境保护新路子。

  国土空间初步划定为251个环境管控单元

  如果是晴天,从南京市浦口区东龙山向西眺望,远看水天一色,近观江湾草木葱茏。过去,桥林街道18.9公里的长江岸线上,最多时聚集了47家大小船厂,轧钢声不绝于耳。2018年,浦口区启动长江岸线专项整治行动,十里造船带从此退出历史舞台。

  按照“三线一单”相关政策,南京市正在实施一批标志性项目。

  “以往的环保手段以数据对比与衡量为主,对空间的管控缺乏有效手段。‘三线一单’将成为科学管控空间的方式。”南京市生态环境局党组书记钱锋介绍,以“三线一单”为手段,强化空间、总量、准入环境管理,划框子、定规则、查落实、强基础。

  “南京是跨江发展的城市,‘三线一单’体现了环保的全过程、全方位、全流域。”南京市生态环境局总工程师李文青介绍,多部门多角度联动,共同推进国土规划、方案制度、匹配建设等;不是仅考虑一亩地或一个区域,而是将若干个管控单元纳入制度设计。

  据此,南京全市国土空间初步划定为优先保护单元、重点管控单元和一般管控单元,共251个环境管控单元。以生态功能保护为主的优先保护单元109个,面积占23%,严禁或限制有损主导生态功能的开发建设活动;以开发建设为主的重点管控单元74个,面积占26%,包括各级各类产业园区和中心城区,开发活动应限制污染物排放、推动环境质量持续改善;以城镇生活及农业生产为主的一般管控单元68个,面积占51%,其根据主导生态功能开展的建设活动不得影响管控单元内生态环境质量。

  李文青告诉记者,划定和实施“三线一单”最主要的目标,是协调好发展与底线的关系,确保环境不超载、底线不突破。

  开发区引进和退出项目有了一把尺子

  在南京经济技术开发区,有一家成立近20年的化工企业,主要从事生产和销售密胺粉等相关产品。但是该企业在生产密胺粉过程中,产生的污染很大。

  “根据园区‘三线一单’相关内容,该企业属于与园区产业定位不符合的项目,在整改无法到位的情况下应予以关停。”南京经济技术开发区环境保护局局长朱永强介绍。目前,该企业相关关停工作已完成并通过市级验收,遗留危废于2018年11月处置完毕,房屋搬迁补偿协议已达成,预计今年年底前完成清算和营业执照注销工作。